配件反壟斷政策落地有何阻礙

不久前，發(fā)改委在調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷指南》），現(xiàn)已結(jié)束征求意見。4月13日，發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在新聞發(fā)布會(huì)上表示，制定《反壟斷指南》，有利于進(jìn)一步增進(jìn)執(zhí)法透明度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，預(yù)防和制止汽車業(yè)壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益，促進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā)展。

《反壟斷指南》指出，不得限制雙標(biāo)件生產(chǎn)和同質(zhì)件流通，旨在打破配件渠道壟斷。自2014年以來，一直致力于打破汽車配件壟斷，交通部等十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），劍指配件渠道壟斷。

但是，是否真的有成效呢？

首先配件壟斷已經(jīng)根深蒂固，現(xiàn)有的配件渠道是過去政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)參與者等多方因素共同產(chǎn)生的結(jié)果，短期內(nèi)并不能打散這種結(jié)構(gòu)，早在2014年就開始了配件渠道反壟斷的宣傳，在短時(shí)間內(nèi)處罰了極少數(shù)的廠商，并沒有對(duì)市場(chǎng)上普遍存在壟斷行為和壟斷企業(yè)進(jìn)行處罰。

其次，僅靠《反壟斷指南》肯定解決不了配件渠道壟斷的問題。整車企業(yè)抱有主導(dǎo)權(quán)，新車在三包期內(nèi)90%以上都是去授權(quán)的４Ｓ店進(jìn)行維修保養(yǎng)，這種壟斷無從插足。此外，整車企業(yè)與零部件企業(yè)同步研發(fā)時(shí)，有資金投入以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且與零部件企業(yè)有供貨約定，很難跳出。對(duì)于雙標(biāo)件，一部分是壟斷的原因使它不能銷往售后市場(chǎng)，另一方面的原因是配件生產(chǎn)商與整車廠利益相關(guān)，配件生產(chǎn)商不會(huì)冒著失去訂單的巨大風(fēng)險(xiǎn)去生產(chǎn)和銷售雙標(biāo)件。而同質(zhì)配件的認(rèn)證工作是很難完成的。

后，反壟斷的相關(guān)法律政策缺乏具體的實(shí)施辦法和明確的懲罰規(guī)定，許多企業(yè)認(rèn)為這就是無法可依。

打破壟斷的前路仍然困難重重，但是當(dāng)前市場(chǎng)情況已經(jīng)慢慢開始變化，一是很多整車廠給其經(jīng)銷商的商務(wù)政策和經(jīng)銷協(xié)議已經(jīng)按照反壟斷的要求進(jìn)行了改變；二是許多投資商和企業(yè)看到配件流通渠道被打破的希望，已經(jīng)在投資和設(shè)立相關(guān)企業(yè)，希望獲取未來渠道打破和重新洗牌后的新機(jī)會(huì)；三是政府、協(xié)會(huì)及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在積極推動(dòng)同質(zhì)配件認(rèn)證等關(guān)鍵問題的解決；四是反壟斷已經(jīng)迫使整車廠取消對(duì)配件經(jīng)銷商、供應(yīng)商的外采和外賣限制，對(duì)售后市場(chǎng)影響很大。

如果真能做到違法必究，再加上舉報(bào)有獎(jiǎng)等鼓勵(lì)措施，對(duì)破除渠道壟斷會(huì)有很大的推動(dòng)。