15年發(fā)展規(guī)劃解讀：中國擬2025年新能源汽車銷量占25%

12月3日，工信部在官方網站發(fā)出通告，為《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見。（如需下載，請關注本公眾號，并在公眾號對話框輸入 2035規(guī)劃 即可獲得下載鏈接 ）

根據該規(guī)劃，中國計劃到2025年，實現(xiàn)新能源汽車新車銷量占比達到25%左右的目標。

同時，規(guī)劃還提出，2025年，智能網聯(lián)汽車新車銷量占比要達到30%，高度自動駕駛智能網聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用。

對于這一規(guī)劃征求意見稿，我們提煉要點及解讀如下：

要點一：

目標宏大，超出預期

規(guī)劃提出的2025年，實現(xiàn)新能源汽車新車銷量占比達到25%左右的目標，超預期地高。

此前，《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》（1.0版）提出過未來十年的里程碑目標。

對比路線圖里的15%占比，規(guī)劃征求意見稿拔高了十個百分點。特別是近期，在2019補貼大退坡的情況下，月度銷量已經連續(xù)四月同比下跌。2020年官方確定的200萬輛目標，行業(yè)人士都覺得悲觀。2025年25%占比的目標，如何實現(xiàn)？也許是“取法于上，僅得為中”的策略吧。

要點2：

純電主流，

氫燃料電池汽車開始商業(yè)化

規(guī)劃關于技術路線的描述向來是引入關注的。2012-2020的規(guī)劃，將“純電驅動”定為一尊，混動支持派大失所望。這次規(guī)劃基本延續(xù)原來思路，將愿景表達為：

純電動汽車成為主流,燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應用。

連插電式混合動力也沒再作為重點，而規(guī)劃名稱，相較上一版規(guī)劃，也沒了“節(jié)能”二字，顯示出堅定純電驅動路線的主旨。

要點3：

新能源和智能化融合

本次規(guī)劃很大亮點是，新能源和智能汽車比翼齊飛，處處一并提及。

在愿景方面，規(guī)劃提出，

高度自動駕駛智能網聯(lián)汽車趨于普及。

在2025年目標方面，提出：

智能網聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%,高度自動駕駛智能網聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用。

在推動產業(yè)融合發(fā)展方面，規(guī)劃提出新能源汽車和交通融合發(fā)展，和信息通信融合發(fā)展。這兩項融合，都和智能網聯(lián)汽車的應用相關。

對于這“兩化”融合，一方面朝野的共識是，新能源汽車適合智能化；另一方面，智能化對汽車的重新定義能力，甚至超越電動化，規(guī)劃起草部門，應當也是看到這一點，強調電動化和智能化的融合，以免業(yè)界踏空。

要點4：

政策紅包不多

較早以前流傳出來的規(guī)劃征求意見稿，政策紅包難尋蹤影（參見：高目標，沒紅包：解讀《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿）。

本次正式征求意見稿，能稱得上政策紅包的也不多。

首先，規(guī)劃征求意見稿提出“市場主導、創(chuàng)新驅動、協(xié)調推進、開放發(fā)展”的16字基本原則，和上一期規(guī)劃提出的“政府引導與市場驅動相結合”不同，政府不再承擔引導職責。

其次，在規(guī)劃第八章“保障措施”中，有兩節(jié)和政策相關。其中可能有“紅包”效應的包括：

完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法,建立與碳交易市場銜接機制。

另外，雖無“紅包”效應，但會對新能源汽車產銷有推動作用的包括：

完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)化分類交通管理及金融、保險等支持措施。破除地方保護,建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大公共服務、共享出行等領域車輛運營支持力度,給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。2021年起,生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車。

如果全部落實的話，對于新能源汽車的推動作用還是很大的。

其他規(guī)劃的要點和解讀，參見我們之前根據流傳版本的文章：高目標，沒紅包：解讀《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿。